然而,行政學名師張楚老師卻一語道破了這個迷思:「行政學其實不難念。」他指出,這門學科沒有複雜的計算或高深的邏輯障礙。它唯一的挑戰是「量多」,因此,致勝的關鍵不在於蠻力,而在於「條理」與「素養」。老師甚至笑著說:「一個人只要高中有畢業,行政學都可以學得好。」
行政學需要「素養」的養成
「考試是要考素養,而素養是要花時間的。」這是張楚老師給所有考生的第一個核心忠告。許多人抱持著追求快速拿高分的幻想,但準備國考就像打籃球,基礎的運球都沒練好,怎麼可能傳出精妙好球?
張楚老師分享他對於備考的心態養成建議:
一、紮實的前期投入
對於第一次準備的同學,前三到四個月就是紮實的聽課與複習。這個階段的重點是理解核心概念,必須要能清楚知道自己「錯在哪邊、對在哪邊」。老師強調,絕對不可以懶,因為行政學這科,「有念就一定有成效。」
二、素養的正確養成
老師分享,他曾教過一位餐飲科的同學,雖然非本科系,僅用半年就建立了相當好的基礎,一年就順利考上。這證明了素養是絕對可以養成的,但需要對的方式。
所謂對的方式,是上課時不能悠哉地聽,回家必須紮實地複習與閱讀。老師特別提醒,現在的考生可能對文字越來越陌生了,但國考一定要大量接觸文字。如果回家只是反覆聽錄音檔,對知識的掌握度絕對會降低,必須透過閱讀文字才能補足細節。
解構行政學五大區塊
面對行政學的龐大資訊量,考生必須先在腦中建立一張清晰的地圖。張楚老師建議,學習必須要有條理。他將行政學的核心概念系統化地分為五大區塊:
1. 公共行政理論:探討理想的政府該做什麼。
2. 組織理論:有關政府組織的分工狀態與權責分配。
3.管理理論:探討如何有效配置各項資源,以達成目標。
4. 治理:政府如何解決問題、提供服務。
5. 其他:包含財政、人事,以及「倫理、中立、課責三部曲等。
「閱讀行政學是有章法的。」老師強調,考生必須清楚知道自己現在念的內容屬於哪個區塊。例如,「黑堡宣言」(Blacksburg Manifesto)屬於公共行政理論;而「組織學習」談的則是組織理論。
當你有了這個框架,所有龐雜的知識點就有了歸宿。學習不再是雜亂無章的記憶,而是有系統的建構。
申論題的答題藝術
學得再好,最終還是要在考卷上分勝負。張楚老師提醒,閱卷的都是學校老師,他們閱歷豐富,想看到的是「言之有物」的答案,而非死背的東西。
一、決勝第一步:精準審題
拿到考題,第一件事就是讀懂題目。必須先把題目的核心概念跟理論找出來,而且要找對。接著,在腦中挑選一個自己最熟悉、賣相比較好的版本來回答。
二、申論題高分架構:體貼老師,言之有物
在申論題的寫作架構上,若是「單一概念」的題目,可以寫前言;若是「複合概念」的題目,則不用寫前言。中間務必列點敘述,最後再下結論。
老師提醒:「會寫就要條列的寫,視覺上體貼老師。」一個讓閱卷者想趕快擺脫的答案,分數可能極差或只有中等。但切記,不能只寫標題,後面一定要有延伸的敘述。
三、應變的智慧:當你遇到不會的題目
考場上難免會遇到沒把握的題目。這時千萬不能空白。「真的不會或搞錯也不要亂寫,要有道理的亂寫。」老師將此戲稱為「有道理的唬爛」。
例如,題目考「網絡治理」你不熟,那可以試著去寫你比較熟、且相關的「網絡組織」。雖然還是錯的,但至少沾得到邊。重點是:「不要讓老師覺得你已經完全放棄自己。」
把握當下,國考是場黃金馬拉松
最後,張楚老師提醒,國考是一場「馬拉松,不是短跑」。
在一年的備考週期中,前半年不用想太多,就是認真聽課和複習。申論題則是多看題目、寫擬答架構,並交給信任的老師批改。要避免跟課期太過鬆散,因為每一科的內容都很多,很難等到考前再來衝刺。考前兩個半月,再集中火力把最難背的法條和內容記起來,拚短期記憶。
老師也鼓勵所有考生,現在考公務員的錄取率比以前高很多了。上一次總體錄取率超過10% 是在民國75 至78 年左右,當時考上的人都獲得了豐厚的回報。加上近年考科刪減,準備壓力變輕,「現在付出的努力不用像以前這麼多」。只要用對方法、紮實準備,行政學絕對能成為上榜的強力推手。
行政學申論題解題示範
題目:近年來, 在性別主流化的潮流趨勢下, 政府部門積極落實性別平等原則試從代表性官僚體制(Representative Bureaucracy) 的觀點, 闡述政府部門落實此一原則具有什麼意涵。【作答時無須抄寫】
壹、性別主流化(Gender Mainstreaming)的意涵:
性別主流化泛指任何政府計劃或行動對性別所產生之廣泛影響。性別主流化策略則涉及將各種性別議題納入政策計畫/ 方案的設計、執行、監測以及評估過程,藉以體現促進性別平等(GenderEquality)目標。狹義之性別平等旨在促成男女平權,廣義的性別平等則涉及實踐多元性別平權。無論是廣義或狹義之性別平等,都旨在促成各種性別/ 性別認同的人口得以在政治、經濟、社會、家庭中受到完全平等/ 無差異的對待。
貳、 代表性官僚的意涵~
1. 消極代表性:
(1)J.D. Kingsley 主張,所有社會團體都有權利以其「在總人口數中所佔的比要例」來參與治理制度。亦即,行政機關的人力組成應忠實地反映社會中各主階級、族群在總人口中所佔比例,藉以將比例代表精神融合至行政體系中。
(2) 公務人力甄補過程應公平地開放給社會中不同階級及族群;政府應針對少數族群人口提供專屬之公務人力甄補管道,以確保特定比例之政府文官是由該少數族群人口擔任。
2. 積極代表性:行政官員應公平地代表或代理社會中不同階級、族群、團體之利益及價值。
參、 以代表性官僚觀點闡述政府部門落實性別主流化原則之意涵:代表性官僚在實現性別主流化價值之過程中可積極發揮四項功能~
1. 象徵性功能:代表性官僚可滿足多元文化社會必須重視多元性別所衍生的差異價值需求,象徵各種性別/ 性別認同之人口都具有平等權利,得以影響行政機關的決策與作為。
2. 政策規劃功能:在多元主義政體中,議會決策多傾向維護優勢性別團體的之利益;代表性官僚可以確保非優勢性別之人口也具有影響議程設定與政府決策的可能,進而體現真實的社會公平。
3. 政策執行功能:政府可藉由代表性官僚制度而提升多元利害關係人對性別主流化政策之順服(policycompliance),進而提升性平相關政策的執行成功率。
4. 人力發展功能:政府可藉代表性官僚制度吸收被原本排除於勞力市場之外的弱勢性別人口,提供其就業、發展機會,進而提升國家總體人力資源發展之水平,以及藉國家總體人力資源政策而實現性別平等之價值。
本文寫完,請務必寫結論。沒寫結論將可能導致,閱卷老師在快速批改過程中,誤以為作答尚未完成(沒寫完),以致給予較低評價。故結論為必要的保護工具,藉使作答內容看起來完整。即便如此,結論切勿長篇大論,言簡意賅地以四到七行文字陳述即可。
總結型結論→若本文作答完已經沒啥可寫,或想不出其他可寫的內容,簡單地以三到五行重述本文內容,以作為收尾。延伸型結論→若本文作答完,仍行有餘力、有想到與問題有關、但又不需直接回答的概念,亦可以寫到結論中。
總結型結論僅具收尾效果,延伸型結論則較能證明考生有料、書有念通。即便如此,同學須衡諸自己對相關概念的理解程度而選擇結論型式,切勿逞強撰寫內容不當的延伸論述,導致狗尾續貂,畫虎不成反類犬。