專訪現行考銓制度與各國人事制度-李豪老師

各國人事制度範圍好龐雜,老師教你不要太計較
By 加分誌 2020/04/07 21:00:00


制度名稱百百種,舉一反三最重要

各國人事制度這一科的資料相當多元,國內學者的著作、機關的委託研究及出國考察報告均有機會出題,但內容有些並非完全一致,甚至同一個制度可能有不一樣的翻譯,或是同一個翻譯名詞其實意指的是不一樣的制度等等。 有些同學在準備時會疑惑「到底要記哪個說法才對」,所以準備的關鍵是——不要太計較!在準備時以免讓自己搞混,建議記憶一本書的內容就好,並且掌握住以下幾點:

1、以考銓的基礎理解各國相關制度的內容
2、以行政學的基礎了解各國人事制度變革的理由
3、抓大放小,不要讀太細

另外,研讀各國人事制度的目的便是借鏡他國經驗, 以做為我國文官制度修正改進的參考方向,因此在準備此科時,務必將各國人事制度中較有特色或是極具參考價值之制度與我國比較借鑑。


各國人事制度出題方向大解密

國家

英、美、法、德、日五國之中,以英國、美國、日本三個國家最為重要,法國、德國則相對較少。

章節比例

各國人事機構最為重要、人事體制次之、其餘管理制度包含考試、任用、俸給、考績、懲處、服務、退休等等各項制度,另外各國的綜合比較也是一個重要考點。

相關時事

除傳統熱門考點外,也會受相關時事影響,例如 108 年上半年出現法國國家文官學院的相關議題報導,在 108 高考三級和 108 高考二級便即考出。

其他

公務倫理如行政中立、限制旋轉門及揭弊者保護近年出題也有增加的趨勢,可注意我國相關陽光法案和公務倫理的議題熱度。

答題架構掌握好,分數自然不會少

審題階段

拿到考卷的前 5 到 10 分鐘用來審題,一定要看清楚題目要問的是什麼,接下來就是把每一題想到的關鍵字先寫下來,再來分配每一題答題的時間以及篇幅。

答題階段

高分最重要的就是寫的「全」,即把答案寫的周全完整;題目可能大部分考生都會寫,但是寫的周全就是比別人分數高的地方,從前言、內容、結論甚至延伸都要注意。 要寫的周全除了熟記課本及法規內容外還需要聯想的巧思,把彼此有相關的地方盡量記下來,可以當作延伸的材料互相補充。例如題目問你現行制度為何?可以延伸制度缺失,問缺失即延伸修正方向;國外的人事制度為何,那我國現行的制度有什麼可以參照或比較的地方。

另外,「標題」很重要,基本上題目有問到的、有「?」 一定要開標回應,盡量把答案在標題呈現,讓閱卷老師容 易找到,分數才容易拿到。


李豪老師擬答

前言

快速升遷是英國文官的快速發展方案,其目的是打破傳統文官逐級升遷加速培育高級文官人才,以吸引優秀年輕大學畢業生投入政府部門工作。透過公開甄選及經由連續而密集的職位設計,有計畫地在所屬部會中不同部門或專案計畫中輪調歷練,俾利未來快速培育為高級管理階層之文官。

內容

(一)意義:快速升遷指公務人員在職務或官等之向上流動的過程中,在時間和層級上的縮減,使中、低層文官能快速晉升至高階文官職務。提供公務人員在職務上工作歷練的機會,藉此將表現優異者,可優於其他競爭者,以利晉升至高階職位。

(二)應試資格:主要源自於傅爾頓委員會建議實施之行政見習員制度

1、在遴選過程中,可依個人意願選擇參加 2、應考資格因應考類別不同有差異規定

(1)年齡:原則上沒有年齡限制(歐洲快 速晉升除外,須在 45 歲以下,但如因特殊因素得予放寬)

(2)學歷:大學畢業具有 1 級或 2 級榮譽學位,如為現職文官可排除學歷限制。

(三)程序作法:考選方法原則上採用第二種考試方法, 自 2004 年開始採用線上申請與第一階段的線上資格測驗進行篩選工作,之後更精心設計最後階段的測驗中心(FSAC),作為篩選的重要關鍵。

1、線上申請:透過網路提出申請,接著選擇想參加那一個職涯(組別)的甄選。

2、線上練習測驗(非正式測驗)
(1)線上自我評估測驗(online selfassessmenttests)語言及數字推論測驗(verbal and numerical reasoning tests),本練習之目的為讓申請者於正式受測前,先進行練習, 以協助申請者預先自我評估其個人表現及通過正式測驗的可能性高低,申請者須在 7 日內完成此測驗。

(2)線上練習(online practice tests)為選擇性(非強制性)測驗,本線上練習目的為提供申請者針對接下來的正式測驗予以練習,選擇接受此一測驗者,須在 7 日內完成此測驗。

3、正式測驗:第一階段
(1)線上選擇測驗:內容包含文字推裡、數字推裡、能力檢測。
(2)線上公文藍公演練(Supervised e-Trayexercise):在電腦上作答,屬申論題性質, 測驗分析、推理、邏輯、論證能力。

4、測驗中心測驗:第二階段,本階段為重要關鍵,在倫敦測驗中心舉行,歷時ㄧ日。

(1)FSAC 評估標準包括:

1 結果導向:努力達成結果(drive for result),具有計/規劃、排定優先順序、 解決問題、處理挫折/困難的能力;
2 學習與改進:能由經驗學習、適應不同情況/情境、改進表現的能力;
3 決策制定或決定:分析、批判思考、作決定、提供建議的能力;
4 建設性思考(constructive thinking):創意思考及發展創新解決方案的能力;
5 建立具有生產力的關係(building productiverelationships):建立關係及透過這些關係達成目標的能力;
6 具影響力的溝通能力(communicating withimpacts):具有溝通、協商及影響的能力。

(2)FSAC 考試內容

1 團體討論(練習)(group discussionor exercise):團體由 5 至 6 位來自不同背景的受試者組成,團體中的不同受試者具有相等的重要性,沒有人可以擔任領導者(或主席)。受試者,會被指定代表不同的立場(觀點,扮演不同角色),受試者的任務包括為自己的立場及整個團體,獲得最佳結果。受試者不僅須堅強地代表自己的立場(觀點),亦須仔細聆聽其他人的意見,並與大家協商以獲得共識。團體練習結束時,受試者須填寫自我評估表。目的為測量受試者學習與改進的能力。

2 政策建議練習(a written policy recommendation exercise):受試者會拿到 3 個虛擬方案,受試者的工作為分析這些資料,後在電腦上提供政策建議, 於3 個虛擬方案中選擇 1 個推薦之,且須提出平衡及具說服力的說明,比較及對比不同論點,說明取捨標準,解釋為什麼推薦某一方案的原因), 沒有正確標準答案,最重要的為受試者如何利用證據支持其決定及如何透過書寫清楚明確地表達出來。

3 簡報發表(a presentation, briefing):目的為測驗受試者是否具備以下能力 : 規劃、完成結果、建設性思考、具有影響力之溝通能力;受試者在預設虛 擬情境下,由 3 個方案中選出 1 個,受試者利用 30 分鐘來準備 10 分鐘的簡報發表;受試者向一位評估者簡報並接受詢問,受試者的任務為說服評估者:其所發展出的方案,具有創新看法,且能達到目標,受試者亦不能忽略該方案於執行時,會遭遇到的困難。

4 面試(interview):一對一面試(one-to-one interview),歷時 40 分鐘,評估者評量受試者是否具備以下能力:學習及發展、建立具有生產力關係的能力。

(3)FSAC 原則上為最後的測驗階段,完成 FSAC 後,不論受試者是否錄取,均會收到其測驗表現的報告。及格者取得錄用資格。

5、錄取分發後經試用(1 ∼ 2 年)後而任用為行政見習員(AT),經 2 ∼ 4 年升任至「高級執行官」與科長,其後依序晉升至司處長。

6、需「升遷訓練」合格,及初任後 1 ∼ 3 年參加文官學院訓練合格。

(四)我國參考之處:按我國公務人員「優先升任」機制係依公務人員陞遷法規定,仍為傳統之逐級升遷,雖與英國快速升遷方案同為內升制性質,但英國作法值得參考者如下:
1、候選人部分,英國係經由特殊考選產生,考選方法可透過各種評鑑方式產生,而非傳統考試方法,且由獨立、公正之考選機關慎重辦理。
2、安排工作施予職務歷練,使表現優秀人員得予快速晉升。
3、獲得快速升遷人員尚應由文官訓練機構施予短期的管理發展訓練。
4、英國快速升遷條件著重功績與才能表現,而非僅重年資。
5、英國快速升遷候選人如表現不佳者,予以淘汰,我國尚無此一淘汰機制。
6、總之英國透過快速升遷據以培育優秀之行政通才,乃透過一系列職務訓練,而我國優先升任乃在同一業務性質機關中逐級升調,尚乏人才培育機能。

結論

(五)快速晉升發展方案優劣得失:

1、快速晉升發展方案優點:

(1)在應考資格方面對學歷條件加以限制,可先行篩選需求之人才並減輕作業負擔。 (2)在第二階段透過文官考選委員會與決選委員會評比分數,可維持考試的公正性。 (3)透過筆試、心理測驗與口試等不同階段的考試方式可挑選最適當之人才進入政府部門服務。

2、速晉升發展方案缺點: (1)該方案歡迎各界人才參加,但在資格方面卻對學歷嚴格設限,有違反公平性原則疑慮。 (2)適用快速晉升方案人員與機關原體制內人員可能因背景與利益不同而產生衝突。

3、英國快速晉升發展方案延攬各界優秀人才進入政府部門服務,且進用類別之範圍廣泛,使得文官體系自外界獲得新的經驗與概念,並提高文官競爭力,但應避免原體制內人員之不滿而造成衝突雙方衝突。